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編者按：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，集團(tuán)宣傳平臺特開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、學(xué)習(xí)強國等權(quán)威媒體平臺的相關(guān)內(nèi)容定期推送，以權(quán)威深度、生動新穎的內(nèi)容和形式，在集團(tuán)廣大干部職工中迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，基于實施我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃的歷史經(jīng)驗、站在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新方位的時代高度，明確提出了“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持的六個重大原則。從歷史視角、現(xiàn)實需要和未來走向來深刻理解和踐行這些重大原則，有助于我們吃透黨中央精神，領(lǐng)悟?qū)嵤?ldquo;十五五”規(guī)劃的思想精髓，貫徹落實好黨的二十屆四中全會部署的重大任務(wù)。

寶貴經(jīng)驗：以重要指導(dǎo)方針為引領(lǐng)接續(xù)實施五年規(guī)劃

習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”新中國成立70多年來，我國成功實施了14個五年規(guī)劃(計劃)，回溯其間歷史，我們經(jīng)歷過挫折，但更重要的是積累了一個發(fā)展中大國由貧窮落后走向繁榮富強的現(xiàn)代化國家的諸多寶貴經(jīng)驗。其中一個重要經(jīng)驗就是，黨中央總是審時度勢，充分立足國情實際，因時應(yīng)事確定每個五年促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，并以指導(dǎo)方針為引領(lǐng)接續(xù)推進(jìn)各個時期要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)和重大工程。

在實施“一五”至“五五”計劃時期，為了盡快把我國由“一窮二白”、落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成為社會主義工業(yè)化國家，我們在“五年計劃”中著重強調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各部門各方面按比例、互相協(xié)調(diào)的發(fā)展，貫徹執(zhí)行獨立自主、自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國的方針。

在實施“六五”到“九五”計劃時期，我國進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，我們在這幾個“五年計劃”中都著重強調(diào)，一切經(jīng)濟(jì)活動，都要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，努力求得國民經(jīng)濟(jì)按比例地長期穩(wěn)定增長，同時強調(diào)堅持把改革放在首位，使改革和建設(shè)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧人民生活的改善和生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。“八五”計劃明確提出了基本指導(dǎo)方針的內(nèi)容，“九五”計劃提出了指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方針，強調(diào)要“抓住機遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

“十五”至“十一五”時期，我國已經(jīng)邁入新的世紀(jì)。市場供求關(guān)系、體制環(huán)境和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化。面對新形勢新任務(wù)，“十五”計劃提出把發(fā)展作為主題、把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線、把改革開放和科技進(jìn)步作為動力、把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點、把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展結(jié)合起來的重要指導(dǎo)方針。進(jìn)入“十一五”時期，我國首次將“計劃”改為“規(guī)劃”，著眼國家中長期發(fā)展，提出了必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、必須提高自主創(chuàng)新能力、必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、必須加強和諧社會建設(shè)、必須不斷深化改革開放的指導(dǎo)原則。

從“十二五”到“十四五”規(guī)劃實施時期，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。我國綜合國力顯著增強，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益完善，但我國發(fā)展的外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)仍艱巨繁重。黨中央堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。“十二五”規(guī)劃以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出堅持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向、堅持科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要支撐、堅持保障和改善民生的根本出發(fā)點和落腳點、堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要著力點、堅持改革開放作為強大動力的基本要求。“十三五”規(guī)劃準(zhǔn)確把握我國戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強調(diào)集中力量辦好自己的事情，提出堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。“十四五”規(guī)劃順應(yīng)我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提出堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念的重要原則，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

縱觀這14個五年規(guī)劃(計劃)，雖然各使用了基本方針、重要原則、重要要求等不同表述，但都集中反映了我們黨對各個階段推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，并在發(fā)展中不斷凝練升華，確保了五年規(guī)劃的實施始終沿著正確的方向前進(jìn)。

有機整體：“六個堅持”辯證統(tǒng)一緊密聯(lián)系相互促進(jìn)

黨的二十屆四中全會明確提出“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重大原則，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這“六個堅持”是一個辯證統(tǒng)一、緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機整體，是對新中國成立70多年來接續(xù)實施五年規(guī)劃(計劃)積累的寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷順應(yīng)時代發(fā)展、深化對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的重大成果，是“十五五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本遵循，必須倍加珍惜、長期堅持。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是制定并實施好“十五五”規(guī)劃的政治保障。實踐充分證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，更加需要黨把方向、謀大局、定政策、促改革。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅持人民至上是制定并實施好“十五五”規(guī)劃的價值立場。實施五年規(guī)劃歸根到底是為了讓人民過上更好的日子，發(fā)展是為了人民、要依靠人民，必須尊重人民主體地位。規(guī)劃從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不斷優(yōu)化制度安排，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房、環(huán)境等老百姓關(guān)切的事情融入國家發(fā)展的頂層設(shè)計，讓改革開放成果更多更公平惠及全體人民，轉(zhuǎn)化成人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持高質(zhì)量發(fā)展是制定并實施好“十五五”規(guī)劃的主題主線。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。要以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

堅持全面深化改革是制定并實施好“十五五”規(guī)劃的動力機制。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。“十五五”時期，國際形勢演化和發(fā)展階段轉(zhuǎn)變對我國的影響更加深遠(yuǎn)，面臨的改革任務(wù)也更為復(fù)雜艱巨。只有堅持向改革要動力、向開放要活力，才能不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，應(yīng)對前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)。全面深化改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，需要繼續(xù)完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙和制度藩籬;要以開放促改革促發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

堅持有效市場與有為政府相結(jié)合是制定并實施好“十五五”規(guī)劃的運行機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，我們要統(tǒng)籌有效市場與有為政府，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，保持總供給和總需求的動態(tài)有機平衡，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，全面提高資源配置效率，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，充分釋放超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢和活力，進(jìn)一步完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，轉(zhuǎn)變政府職能提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是制定并實施好“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略保障。當(dāng)今世界進(jìn)入新的動蕩變革期，“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)，各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)隨時可能發(fā)生。我們要強化底線思維，增強憂患意識，有效防范化解各類風(fēng)險，特別是要在糧食、能源、金融等重點領(lǐng)域增強安全保障，筑牢安全屏障，切實以新安全格局保障新發(fā)展格局，以制度的確定性應(yīng)對風(fēng)險的不確定性，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

未來五年是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。我們必須從戰(zhàn)略高度和思想深度上切實領(lǐng)會和把握“六個堅持”的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系，自覺將其貫穿到實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的各環(huán)節(jié)全過程。為此需要我們做到：

更好領(lǐng)悟黨的創(chuàng)新理論的真理力量。“六個堅持”是“十五五”規(guī)劃的精髓和靈魂，這些原則植根于我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，是確保中國式現(xiàn)代化航船劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的科學(xué)指引。須堅信理論之光必將照亮奮進(jìn)之路，深刻理解、自覺踐行這些重大原則，在復(fù)雜變局中牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

更加厚植一切為了人民的思想情懷。習(xí)近平總書記指出，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向。實施“十五五”規(guī)劃必須更加聚焦提高人民生活品質(zhì)、豐富人民精神文化生活，切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

更努力激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的實干精神。中國特色社會主義是干出來的，中國式現(xiàn)代化也必須靠全體人民苦干實干。只要全體人民同心協(xié)力、當(dāng)好中國式現(xiàn)代化建設(shè)的堅定行動派、實干家，我們一定能開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化嶄新局面。